會后,市××××組織有關人員對會議觀點、案例、交流材料進行“深加工”,挖掘、提交了推進政府管理創(chuàng)新下作的對策與建議,供市委、市政府有關領導參閱。
附文
關于進一步做好上海市政府管理創(chuàng)新工作的幾點建議
2007年12月底,由市政府主辦、市×辦和市××××承辦的“上海市政府管理創(chuàng)新會議”在深圳市舉行,×××副市長等有關領導出席會議,400多名來自中央有關部門和市直屬機關及市縣區(qū)政府的負責人參加了會議。大會交流了政府管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗,達成了許多共識。以此為基礎,市××××組織專家對會議涉及的相關問題作了進一步研究,就我市下一步推進政府管理創(chuàng)新工作提出如下幾點建議,供參閱。
一、加快轉(zhuǎn)變政府職能,建立開放式公共管理模式。切實推進行政審批制度改革,堅持依法行政,促進政府行為規(guī)范化、法制化;強化吝種社會主體的民主意識、公正意識和責任意識,構建公民有效參與的機制,使政府管理由單一化向多元化、復合化、科學化轉(zhuǎn)變。
二、提高政府效能,建立信息化管理模式。整合信息資源,提升信息資源共享效率,推進一體化協(xié)同管理,重點加強社保、就業(yè)、衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)和社會管理領域的網(wǎng)絡協(xié)同建設,扎實推進政府管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化。
三、堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合,改革人力資源管理制度。建立開放的人才選用機制,逐步擴大“公推公選”的層級,適時提升直選的層次。在公務員隊伍中引入市場化、契約化管理,以職務分類為基礎,建立一支聘任制公務員隊伍。
四、構建績效評估長效機制,扎實開展政府績效評估工作。整合編辦、人事、監(jiān)察、財政、審計等部門的相關職能,在現(xiàn)有制度框架內(nèi),改革編制部門的機構設置,審核財政部門的預算編制,加強審計部門的管理審計和效益審計、監(jiān)察部門的效能監(jiān)察及督查部門的督促檢查。將人事部門的公務員考核與組織部門的領導干部考察相結(jié)合,完善我市現(xiàn)存的績效評估和管理制度,實現(xiàn)政府績效評估制度化和長效化。
五、按照責任與權力對稱原則,完善政府權力監(jiān)督和制衡機制。一是探索建立民主的約束機制。通過公民選舉代表組成代議民主機構,代議民主機構按照法定程序?qū)φ捌涔ぷ魅藛T行使權力的行為直接或間接進行詢問、質(zhì)詢并要求其作出解釋或答復;對政府及其工作人員的失職或濫權行為行使投票權。二是進一步完善政府問責制。不僅要加強政府行政系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級的督察,發(fā)揮審計與監(jiān)察部門的作用,更重要的是嘗試加強政府“外部”的制衡力量,特別是人民代表大會的制衡力量。
會務體會
1.會務工作一盤棋,實際操盤人(牽頭人)就像一個職業(yè)棋手,盡管對布局與落子了然于胸,甚至可以說勝券在握,但為了更好地統(tǒng)籌與把控,仍需及時對會務流程與相關工作作出一攬子的細化安排,既要讓每一個會務工作者都清楚知道會務的全部流程,以及自己在整個流程中扮演的角色,又要讓其明白自己在各個時間段應該干什么,能夠干什么,怎么干最好,以提高會務工作的整體成效。
2.會議材料是會務工作的“門面”,要確保材料印制的數(shù)量及質(zhì)量,就必須按照印刷廠規(guī)定的時間交印文稿。為此,要建立倒逼程序,從印刷最后截止期限開始倒排時間,預留出給領導審定文稿的時間(一些領導養(yǎng)成了在紙質(zhì)文稿上修改的習慣,需占用一定的時間),以及定稿后排版并再次校對(包括出膠片時校對)的時間。只有“卡住”各個時間點,才能將會議各種文稿送交印刷的時間控制好。
3.會議手冊是會議的行動指南,其主要內(nèi)容包括目錄,日程安排,注意事項,作息時間,參會人員名單(含住房號、就餐席次、乘車號等),座位安排,工作人員名單和聯(lián)系方式等。手冊的內(nèi)容既要全面、具體,表述又要簡潔、明了,要對有關內(nèi)容反復推敲,仔細核對(包括原始信息、材料的核對),特別是對姓名、職務、性別和住房、座位安排,應保證準確無誤。
4.“一個會,一家人”,會務人員是一個“戰(zhàn)斗集體”、一個整體團隊,個人可以勇挑重擔,獨當一面,但需要注意和前后左右的配合與協(xié)調(diào),避免單打獨斗、事倍功半。先來者須幫助后到者,步調(diào)一致推進相關工作,充分發(fā)揮1+1>2的效果。
2011年2月×日至×日,由上海市××××主辦的“政府執(zhí)行力與公共財政績效管理會議”在廣州舉行(會期一天)。這次會議是在上海市推行本級財政資金競爭性分配和珠三角地區(qū)深人開展績效管理實踐的基礎上,在上海市委書記×××提出在預算分配中引人第三方機構來改進財政分配機制的要求下召開的。市委常委、組織部長×××,市人大常委會副主任×××等領導出席會議并作講話。來自財政部、北京大學、財科所等單位的著名專家,以及各市縣(區(qū))財政系統(tǒng)及有關部門的負責人共250余人參加了會議。會議探討、交流了財政績效管理的理論與實踐問題,提出了以財政績效管理為抓手提升政府執(zhí)行力的“上海模式”,這對于提高財政資金使用效率,有效提升政府執(zhí)行力,促使各部門、各單位建立自我約束和自我激勵機制,更好地為社會公眾提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務,起到了有力的推動作用。